Cадовод-общественник или кооператор: выбор статуса
25.09.2009
Проблема регистрации дачных кооперативов является наболевшей и резонансной во всех регионах Украины. Зачастую люди не понимают, что происходит, не знают, куда им идти, что им делать и боятся, что у них рано или поздно отберут землю. Вопросами оформления дачных участков задаются и простые дачники, и председатели обслуживающих кооперативов и садово-огороднических товариществ. Данной статьей мы постараемся подсказать всем интересующимся этой темой путь, который позволит оформление, регистрацию СТ, ДСК, ЖСТИЗ сделать правильно, в рамках действующего законодательства.
Первые садовые товарищества (далее - СТ) появились в 60-е годы при профсоюзах предприятиях: земля выделялась непосредственно организации, а затем распределялась между его работниками. Акт на землю закрепляли за собой предприятия.
В 1988 году был принят Закон СССР «О кооперации». В нем было оговорено, что СТ является первичной ячейкой кооперации. И в том же законе было сказано, что все товарищества должны привести свои нормативно-правовые документы в соответствие с требованием Закона. После распада Союза, между 1988 и 2003 годами, никто СТ не занимался, никто не упорядочивал, никто не объяснял, кто они и что они. И никто, естественно, не контролировал их существование.
В 2003 году в Украине был принят новый Закон «О кооперации» (см.раздел сайта «НОРМАТИВНАЯ БАЗА»). Председатели СТ в соответствии с этим Законом стали упорядочивать документы, чтобы стать юридическим лицом и пройти государственную регистрацию. Одни говорили, что они остались при профсоюзах и являются общественной организацией, а другие начали регистрировать товарищество как кооператив.
В Законе сказано, что существует три вида кооперации – обслуживающая, производственная, потребительская. Согласно документу, к обслуживающим кооперативам относятся – жилищно-строительный, садово-огороднический и гаражный. В 2004 году был создан единый государственный реестр юридических лиц. Туда должны были включиться и СТ. Включиться, а не перерегистрироваться. То есть, быть в этом реестре обязательно.
В 2004 году с 1 января вступил в силу Гражданский кодекс (см.раздел сайта «НОРМАТИВНАЯ БАЗА»), где в статье 90 говорится, что каждое юридическое лицо должно иметь свое полное наименование, которое состоит из организационно-правовой формы и собственного названия. Государственные регистраторы говорят, что согласно Закону «О кооперации» СТ есть первичной ячейкой кооперации и относить их следует к обслуживающим кооперативам. Но возникает проблема. У многих в уставе товарищества написано, что они являются общественной организацией. В таком случае регистраторы делают оговорку: если вы общественная организация, то мы вас так и запишем. Но устав тогда должен быть в соответствии с Законом об объединении граждан. Если вы обслуживающий кооператив, то устав должен быть составлен в соответствии с Законом «О кооперации». Как назвались, так и действуйте.
Если СТ является общественной организацией, то регистратор самовольно не поставит определение «обслуживающий кооператив» – это уголовное дело. Но если дачники называются «Садовым товариществом», то по закону он относится к категории «Обслуживающий кооператив». Согласно классификатора.
С юридической точки зрения, проблема исходит от незнания нашими гражданами в большинстве случаев действующего законодательства. Поэтому граждане должны четко понимать отличие определений в законодательстве, которые есть. Это касается дачного объединения граждан и обслуживающих кооперативов. Потому что цели их создания совсем разные и это надо понимать. Объединение граждан создается для защиты интересов прав и свобод, а, согласно Закону «О кооперации», кооператив создается для совместного ведения хозяйственной деятельности, с целью удовлетворения своих нужд. Есть разница? Поэтому, регистрируя дачные товарищества нельзя говорить о том, что общественное объединение и кооператив одинаковые организации с одинаковыми функциями. У них разные задачи, цели и род деятельности. Поэтому граждане, которые раньше регистрировались как СТ, должны для себя решить, чем они хотят заниматься. Если граждане самостоятельно не могут ответить на эти вопросы, они должны обратиться к профессиональным юристам. Иначе проблемы могут зайти далеко, и помочь практически будет потом невозможно.
По мнению же самих садоводов, главное заключается в следующем. В конце 2008 года в массовом порядке началась перерегистрация СТ в обслуживающие кооперативы. К чему приведет, если перерегистрировать устав и вступить в этот обслуживающий кооператив? Во-первых, ст. 2 Закона «О кооперации» требует вновь вносить вступительные и целевые взносы. За счет садоводов вводится три вида новых фондов. Далее, ст. 19: кооператив становится владельцев всех строений на правах частной собственности (Ст. 19 прим: дачник становится владельцем своей дачи только после ее выкупа у кооператива (изменения июня 2009 года). Ст. 22: земля кооперативу передается только в аренду. Возникает вопрос: могут ли садоводы пойти на эти условия? Однозначно нет! Оставаться «Садовым товариществом» юридически невозможно, потому что он как класс ликвидирован государственным регистрационным кодом. В результате мы потеряли землю, которой владели постоянно. А садоводы, не приватизировавшие свои земельные участки, оказались подвешенными в воздухе. Кроме того, раз товарищества юридически не оформлены, то разрываются все договора на обеспечение электроэнергией, водой и газом. Старые договора теряют силу, а в кооператив по вышеуказанным причинам никто не хочет вступать. Какой выход? Выход садоводам представляется однозначный – восстановить код 183 в государственном реестре «садовые товарищества». То есть сделать их легитимными. На данный момент, проект закона о садовых товариществах находится на рассмотрении в Верховной Раде.
Между тем, никого нельзя заставить делать то, что он не считает нужным. Когда пишется Устав дачного объединения или кооператива - садоводы делают его для себя. Люди сами должны определить, как, на каких условиях они могут взаимодействовать между собой и решать общие совместные вопросы, связанные с электричеством, газом и другим. Другими словами, дачники сами определяют, в какой форме организации им жить. Это их право. Но надо понимать - меняется жизнь, меняются законы, меняются отношения между людьми, меняются правовые отношения в государстве. Не может быть одинаковое положение 20 лет назад и сейчас.
Никто не может заставить собственника дачи передать свой участок кому-то, никто не может его забрать. И если вам председатель кооператива навязывает свои условия и говорит о передаче вашего земельного участка в собственность кооператива, то знайте - нет такого закона, который обязывает вас передать вашу собственность. Если вы чувствуете, что вас обманывают – позвоните, придите, проконсультируйтесь, обратитесь к юристам-профессионалам. К тем, кто может разъяснить ваши права и дать путь, по которому нужно идти.
По материалам информационного агентства «Время». Электронная почта: info@vremia.in.ua